Киевский областной совет проголосовал за то, чтобы обратиться к кабинету министров Украины с просьбой рассмотреть вопрос о переходе к "договорным отношениям" между правительством и органами местного самоуправления. Против голосовали только представители "Блока Петра Порошенко".
Принятый документ будет направлен на рассмотрение президента, спикера Верховной рады и премьера страны. Ранее с аналогичными обращениями о заключении договоров о разграничении полномочий выступили Полтавский, Житомирский, Кировоградский, Хмельницкий и Ивано-Франковский облсоветы. Президент Украины Петр Порошенко заявил, что предложения о договорных отношениях противоречат нормам конституции и пригрозил роспуском этих облсоветов.
Несмотря на негативное отношение Киева, призывы органов местного самоуправления к реальной децентрализации будут только множиться, считает депутат Верховной рады V, VI и VII созывов Спиридон Килинкаров. По его мнению, основная причина этого процесса заключается в нежелании правящих элит Украины заботиться об интересах регионов.
"На протяжении достаточно длительного времени киевская власть заявляла о процессе децентрализации, то есть о процессе перераспределения полномочий в пользу регионов и дополнительных финансовых возможностях для их развития. Но ничего подобного не происходит. Наоборот, идет процесс концентрации всех финансовых ресурсов в Киеве. А регионы остаются один на один с теми проблемами, которые у них есть. Даже из той статьи доходов местного самоуправления, которая являлась основной – налога на доходы физических лиц – и которая в полном объеме поступала в местные бюджеты, 25% Киев забирает себе. Так что идет борьба органов местного самоуправления за право распределять те финансовые ресурсы, которые зарабатываются в регионе. Я уже не буду говорить о том, что действует при этом абсолютно несправедливая система налогообложения, которая предусматривает концентрацию в том же Киеве головных офисов крупных компаний, которые платят деньги в столице, а работают в регионах. Регионы не имеют от этого абсолютно никаких поступлений", – сказал Спиридон Килинкаров в эфире радио Sputnik.
Наряду с финансовым компонентом, полагает он, в противостоянии украинских регионов и центра есть и политическая составляющая.
"С одной стороны, Киев наделяет местные органы самоуправления определенными полномочиями. С другой – не подкрепляет их финансово. В итоге ответственность перед избирателями несут органы местного самоуправления, а Киев прячется за ними от имеющихся проблем. И эта попытка уйти от политической ответственности за счет регионов возмущает органы местного самоуправления. На сегодня порядка 18% финансовых ресурсов остается в регионах, а все остальное уходит в Киев. Здесь есть и политическая составляющая: Киев не идет на реальную децентрализацию, потому что это хорошая возможность контролировать мэров городов. Когда все финансовые ресурсы находятся в Киеве и их распределяет премьер-министр, то он может дать или не дать мэру города какие-то дополнительные ресурсы в зависимости от лояльности центру. А если все это оставить в регионах, то и потребности не будет ездить в Киев. Они станут более самостоятельными", – отметил экс-депутат Рады.
По мнению Спиридона Килинкарова, вместо провозглашаемой на словах децентрализации на Украине сейчас происходит обратный процесс: концентрация власти и тотальный контроль над местным самоуправлением со стороны центральных властей.
"Процесс децентрализации Украины сейчас приостановлен, исходя из финансовых возможностей Киева и политической ситуации. Потому что политическая система очень неустойчива с учетом того положения, которое складывается сегодня в Раде. И никто не хочет отпускать регионы в "свободное плавание", все хотят их контролировать и все готовятся к возможным досрочным выборам. Будут ли они парламентскими или президентскими, но для контроля над этим процессом нужны определенные рычаги, в том числе и финансовые, через которые можно было бы влиять на регионы. Так что, с одной стороны, декларируется процесс децентрализации, а с другой стороны начинать его не собираются. Да и сам проект децентрализации – это все относительно. Потому что введение института префектов, которые могут блокировать решения местного самоуправления – ну насколько это можно назвать децентрализацией и самостоятельностью регионов? Разве что с большой-большой натяжкой. На мой взгляд – наоборот, это скорее процесс концентрации власти и тотального контроля над местным самоуправлением со стороны центральных властей. Так что инициативу облсовета киевского услышать-то услышат, но ничего реализовывать не будут. Все это затянется во времени и растворится в пространстве", – заключил Спиридон Килинкаров.
